大失預算 (作者: Bittermelon, 馬振峰)

普羅市民都曾試過失算，譬如在家做飯少預了米；又譬如趕時間搭的士卻遇上大塞車等等。作為會計師也經常接觸預算，如制訂自己部門的預算，又或審閱其他部門的預算。



如果是核數的，其中一個審計測試就是將客戶的全年預算跟實際業績作比較，以揭示一些不尋常的預算偏差，從而找出相關的營運問題及解決方法。除了朋輩於日常工作中對預算案的耳濡目染外，會計師們對預算案亦有一套較為哲學的看法。



於2005年，當上市規則加進有關公司管治的守則條文時，會計師公會已推出《內部監控與風險管理的基本架構》一書，為公眾及業界提供指引。其中更把財政預算視為「業務計劃中重要的管理工具及主要的監控程序」。還有，「有效率及有成效的財政預算系統應與業務計劃掛鈎，結合可量度的公司目標、政策及事件優先次序的說明，達致目標的策略及資源架構」。



派粒糖變送雞髀飯



如果管理一間「公司」好比於政府管理香港，而「業務計劃」則是特首的管治藍圖，則財政預算案「更能促進公司（政府）訂立更清晰的遠景」，促使公司（政府）制訂適當的前瞻性計劃及有助於善用資源」。



假如以上是一份恰當的財政預算案應有的功用，那財政司司長上周三發表的預算案又是否及格呢？很明顯，觀乎由財政預算案出爐到現在的事態發展，撇開其他原因，財政司這份預算案是不及格的。如果香港這間「公司」的「業務計劃」是特首的施政報告，那末這份財政預算案就非常缺乏遠見，遑論有清晰的理財目標。



好了，本來240億元的「派錢」開支，現在要搞到400多億才能收科，財爺原本一時縮骨的「送粒糖」，現在淪為送「雞髀飯」，還開了年年有「雞髀飯」派的預期缺口。



何解今次財爺搞到一敗塗地？我覺得其中一個原因是錯信讒言。在預算案的諮詢期間，財爺的「二撇雞」廣告令市民耳目一新。大家一廂情願以為財爺真的會如廣告所言，廣納民意，制訂出一份「急市民所急，想市民所想」的預算案。而各路政治力量也積極進言叫價，以求能第一時間掛街牌邀功。



如是者，財爺的如意算盤是拿得保皇派的立會票就肯定「冇死」，故也從善如流作了一份能交貨的預算案。殊不知保皇派於市民的期望管理能力也是半桶水，遂有預算案出爐後的逆轉群情。



也許大家對財爺的期望過高吧！當預算案公布後全城嘩然，預算案除了沒有觸及大眾關心的高樓價問題外，如何去解決貧富懸殊也是欠奉。最令人莫名其妙的，要算是向300萬合資格市民的強積金戶口注資6000元，先不說為什麼公務員因不合資格而未能受惠，單是市民能就這6000元注資能有多少得益，這就已是一個大疑問。



稍為修讀過財務管理的人都會知道，因強積金管理費及通脹等因素，這6000元的現值 （present value）能在在退休時維持在3000至4000元以上已經不錯，尤更甚者，因通脹升溫而隨時只剩1000至2000元。要保本的話就必須選擇高回報的投資，但高回報投資的風險也高，一個不小心，可能連這6000大元也會泡湯。



可是，注資卻令一眾金融機構的老闆笑逐顏開，政府動用240億元來注資強積金，假設強積金管理費是每年2%，金融機構於注資首年，就平白多了4.8億元的收入，而且每年也因為這240億元的注資，令管理費收入增加。



財爺今次「突如其來」的修訂，確實讓大家興奮了一陣子。當修改預算的消息公布後，辦公室的同事紛紛討論如何使用這筆「橫財」。但想深一層，修訂了的預算案只能稍為暫時紓解民困，對於如何解決高樓價，貧富懸殊和創造更好的營商和就業環境等，還是沒有透徹地觸及。



目前香港的經濟太過依賴由國內資金所帶動，包括金融、地產及服務行業，但花無百日紅，萬一日後國內的經濟情況逆轉，又或者大幅收緊銀根，香港的經濟必然受到巨大的衝擊，到時才設法解決是否為時以晚？



政府日後施政更難



其實這次財爺的「屈服」，加上早前高鐵及鼓勵就業交通津貼計劃事件，必會令到政府日後的施政倍感困難，因為市民會覺得，只要我們人多勢眾夠大聲夠惡，政府就定會改變主意。



由特首曾蔭權所領導的政府，由上任時的強勢到現今任期即將屆滿的弱勢，而特首也由上任時受萬民愛戴到最近被人肢體衝擊；造成今天的局面，歸根究底，還不是因為政府在施政時不肯認真聽取市民的意見，不去站在市民的角度，設身處地去制定政策？



最後，作為會計師公會的一員，希望公會能借鑑和汲取政府所受到的教訓，在制訂任何政策和措施前，認真去聽取會員的意見以及加強彼此的溝通。